<!-- /* Style Definitions */ p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal {mso-style-parent:""; margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:12.0pt; font-family:«Times New Roman»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;} @page Section1 {size:612.0pt 792.0pt; margin:2.0cm 42.5pt 2.0cm 3.0cm; mso-header-margin:36.0pt; mso-footer-margin:36.0pt; mso-paper-source:0;} div.Section1 {page:Section1;} -->
Кадровый потенциал жилищно-коммунального комплекса формировался в условиях постоянного бюджетного дефицита, вызванного практикой остаточного финансирования отраслей социальной сферы.
Низкая культура коммунального обслуживания населения привела к тому, что муниципальные службы в ЖКХ потеряли интерес к развитию в своей сфере новых взаимоотношений и конкуренции в ходе изменившихся условий внешней среды, в сфере новых социальных и экономических ориентиров.
Сформированная в прежнее время культура управления отраслью является препятствием при проведении реформы ЖКХ ввиду недостаточно эффективной системы подготовки специалистов, востребованных в настоящее время в этой сфере. Но результативность проводимых изменений, как известно, определяется эффективностью взаимодействия всех субъектов реформирования.
Однако до настоящего времени не существует программ обучения культуре управления собственностью, отсутствует достаточное число специалистов в системе ЖКХ, готовых к работе с новыми собственниками, что, очевидно, приводит к неудовлетворительным результатам реализации конкретных мероприятий в рамках реформирования отрасли. В рамках анализа проводимых реформ ЖКХ становится ясно, что муниципальные органы власти, ответственные за реализацию поставленных задач, недостаточно эффективно используют имеющиеся в своем распоряжении ресурсы.
Существует также проблема подготовки будущих специалистов в сфере ЖКХ, проявляющаяся в неэффективности специалистов – выпускников вузов, особенно в начале их практической деятельности. Наличие данной проблемы отражает несовершенство существующей системы подготовки и несоответствие ее современным требованиям к методам и формам обучения и переподготовки специалистов в сфере управления и экономики городским хозяйством.
Постоянно возрастающие требования к инновационному перевооружению отрасли ЖКХ, все возрастающая в связи с этим научно-техническая вооруженность работников приводит в действие все большую и большую массу дорогостоящих средств производства, перенося их стоимость на создаваемый продукт. Наряду с этим возникла необходимость формирования инновационных управленческих структур, соответствующих современным требованиям в новых условиях хозяйствования. Цена ответственного поведения работника, зависящая от уровня его квалификации и интеллекта, эмоциональной зрелости и психического состояния возрастает при этом во много раз. Общество попадает в зависимость от личных качеств рабочих, менеджеров и инженерно-технических работников, от их профессиональной компетенции, ответственности, порядочности.
Таким образом, проблема совершенствования управления в ЖКК является не только технической, но и социально значимой проблемой.
В настоящее время реформирование сферы ЖКХ является процессом незавершенным. Хотя и достигнуты определенные качественные изменения в построении принципиально новых экономических и организационных отношений в отрасли, необходимый уровень эффективности деятельности ЖКХ в целом и отдельных предприятий отрасли еще не достигнут.
Эффект деятельности предприятий сферы ЖКХ, как известно, заключается в предоставлении жилищно-коммунальных услуг. Жилищно-коммунальные услуги обладают общими свойствами экономической категории «услуга». Это – их нематериальность, неосязаемость, невозможность заготовить впрок и складировать. В то же время, жилищно-коммунальные услуги имеют специфические особенности: непрерывность, массовость, постоянство качественных и количественных характеристик при относительно невысоком ассортименте. Общим и важнейшим свойством всех услуг является их непосредственная связь с человеком: услуги производятся человеком и для человека. Специфическое значение жилищно-коммунальных услуг в том, что они обеспечивают удовлетворение базовых потребностей человека посредством формирования качественных характеристик жилой среды.
В условиях модернизации и реформирования всей сферы ЖКХ формирование стратегии и тактики управления предприятием должно опираться на инновационные подходы, включающие ситуационный анализ, использующий новейшие математические теории и модели.
Массовость предоставления жилищно-коммунальных услуг позволяет применить к описанию деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы модель систем массового обслуживания [2, 341-342]. Использование статистических методов описания систем массового обслуживания позволяет характеризовать эффективность деятельности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, количественными параметрами. Рассматривая качество жилищно-коммунальных услуг, данная модель объясняет непостоянство их качественных и количественных характеристик.
Изменчивость качества и количества коммунальных услуг во многом связана с так называемым «человеческим фактором». Так, низкое качество коммунальных услуг зачастую обусловлено низкой квалификацией работников предприятия ЖКХ, а также еще рядом причин, некоторыми из которых называются отсутствие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, недостаточное развитие коммуникаций и ограниченность информации в сфере ЖКХ.
Следовательно, достаточно быстрые и необратимые изменения в экономической сфере, в т.ч. в сфере ЖКХ, несколько опережают не только соответствующие изменения управленческих схем и организационных структур в сфере ЖКХ, но и значительно обгоняют более инертные процессы изменения индивидуального и, соответственно, коллективного сознания работников предприятий данной отрасли.
Экономический эффект в управлении предприятием ЖКХ с учетом возможных изменений управленческих стратегий невозможно достичь исключительно посредством таких мер, как, например, сезонные изменения числа работников, повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги и пр. Назрела необходимость изменения всей концепции управления сферой ЖКХ, вектор деятельности которой необходимо развернуть в сторону человека. Оптимизировать управление в этом случае можно за счет использования внутренних резервов предприятия при управлении материально-денежными и трудовыми ресурсами. Житель, собственник, гражданин – с одной стороны процесса реформирования в ЖКХ, – менеджер, специалист, работник жилищно-коммунальной сферы – с другой. Но цели реформы могут быть достигнуты, если взаимодействия участников данного процесса из плоскости «объект-субъектных» перейдут плоскость «субъект-субъектных». В этом случае, житель, собственник жилья стает не средством проведения реформы ЖКХ, а ее целью.
На наш взгляд, реформирование ЖКК необходимо проводить, формируя новые организационные структуры в отрасли, но и изменяя содержание управления. Формирование инновационного характера взаимодействия всех участников взаимоотношений в отрасли необходимо строить на базе социокультурной концепции менеджмента (СККМ), в основе которой лежит установка на ценности самоорганизации и самоуправления специалистов и руководителей с одной стороны, собственников – с другой. Внедрение в практическую деятельность специалистов ЖКК новых методов работы, основанных на новых принципах взаимодействия собственников и работников ЖКХ, неизбежно сталкивается с проблемой обучения и развития персонала, ответственного за проведение изменений в данной сфере.
Формирование инновационной личности специалиста экономиста-менеджера в сфере ЖКХ является актуальнейшей задачей высших образовательных учреждений.
Поэтому необходимым становится создание в рамках регионального и муниципального образования инновационной обучающей системы, учебно-методической базой которой является Казанский Государственный архитектурно-строительный университет. Основными целями подготовки специалистов нового профиля будут следующие:
— формирование и развитие навыков, необходимых для принятия правильных управленческих решений специалистами отрасли в условиях ее реформирования и инновационного преобразования;
— формирование знаний о направлениях и методах создания отраслевой информационной системы для работы с населением на региональном и муниципальном уровнях;
- формирование знаний об организации и принципах и структур, необходимых для успешного достижения целей реформирования ЖКХ.
В конце 60-х годов ХХ века Г.Минтцберг сформулировал три группы социальных ролей менеджеров:
- организация межличностных и межгрупповых взаимодействий;
— сбор, обработка и передача информации;
— принятие управленческих решений.
Именно эти роли определяют показатели мастерства современного эффективного менеджера.
Р.Катц выделяет три вида профессиональных качеств менеджеров, необходимых для успешной деятельности менеджера:
— техническое мастерство, т.е. умение применять полученные знания на практике;
— коммуникативное мастерство;
— концептуальное мастерство, основанное на умении анализировать сложные ситуации и определять проблемы, умении находить альтернативные подходы и выбирать среди них оптимальные решения.
В исследованиях по проблемам управления приводятся данные по затратам времени на различные виды управленческой деятельности.
Если обычный менеджер в среднем тратит на традиционный менеджмент 32% рабочего времени, на организацию взаимодействия с работниками 29%, управление человеческими ресурсами 20%, установление внешних связей 19%, то распределение рабочего времени у эффективного менеджера в среднем по данным видам деятельности составляет 19%, 44%, 26%, 11% соответственно. Таким образом, исследования показали, что лучших результатов в работе добиваются те менеджеры, которые тратят на взаимодействие с коллегами и подчиненными, их мотивацию более 75% рабочего времени.
Учебные планы для подготовки специалистов по специальности «Экономика и управление в городском хозяйстве» предусматривают формирование профессиональных качеств преимущественно по первой группе профессиональных качеств. В то же время, концептуальное и коммуникативное мастерство менеджера имеют большое, иногда решающее значение в успешной управленческой деятельности. На это указывают практически все теоретические и практические исследования в области управления.
Следовательно, для усиления подготовки экономистов – менеджеров в сфере ЖКХ необходимо ввести дополнительные учебные курсы, направленные на формирование профессиональных качеств второй и третьей групп. На наш взгляд, наряду с классическими курсами «Менеджмент», «Основы маркетинга» и пр., должны быть введены такие учебные дисциплины, как «Организационное поведение», «Культура делового общения», «Основы лидерства», «Психология управления», «Теория и практика управленческих решений» и т.д. Новые и традиционные учебные курсы, а также дисциплины по выбору должны составить тот базис образовательной среды, который станет основой формирования необходимых профессиональных качеств будущих специалистов. Увеличение роли гуманитарной части профессионального образования экономистов – менеджеров в сфере ЖКХ позволит не только повысить общий образовательный уровень специалистов ЖКХ, но и с их помощью дать новый импульс дальнейшему развитию и проведению инновационных преобразований в отрасли.
В новых экономических условиях увеличивается стремление предприятий выжить в жесткой конкурентной борьбе, обеспечить стабильную перспективу развития, заставляет их заботиться о внедрении новой техники и технологии, инновационных процессов. Процессы технического перевооружения отрасли ЖКХ обуславливают необходимость усовершенствования и внедрения инновационных методов управления организациями и предприятиями отрасли. Внедрение инновационных методов управления требует изменения содержания образования при подготовке специалистов сферы ЖКХ. В содержании учебных курсов, в которых рассматриваются различные аспекты теории и практики управления, часто используется зарубежный опыт.
Следует отметить, что использование зарубежного опыта управления при подготовке менеджеров в сфере ЖКХ будет успешным только при учете российского менталитета. Проблема национально-культурных особенностей российского бизнеса и выбора соответствующих им эффективных форм управления требует проведения серьезных исследований. Тем не менее, некоторые общие выводы относительно проявления в системе управления российских культурных ценностей, уже сделаны.
Существует наиболее известный подход к анализу межнационального аспекта в управлении Г. Хофстеде, который пришел к выводу о том, что представители разных культур различаются на основе четырех критериев:
— индивидуализм/коллективизм;
— отношение к власти;
— отношение к риску;
— отношение к роли женщины в обществе.
По результатам исследования национальных особенностей организационного поведения в России по данным 90 – х годов ХХ века они представлены следующими показателями:
— преобладание коллективистских наклонностей среди населения;
— «дистанция власти» и степень авторитаризма в управлении значительно выше среднего;
— сильно выраженное стремление минимизировать риски;
— преобладание формального равноправия женщины в обществе [1, 11-13].
Особенностью российского менталитета является то, что в большей части россияне полагаются на защиту собственных интересов со стороны организации или государства. Высокий показатель дистанции власти демонстрирует существенные различия в восприятии и построении моделей поведения работников разного социального статуса. Работники демонстрируют, как правило, особое почитание своих руководителей.
Стремление минимизировать риски – также существенная особенность российского менталитета. Это качество проявляется в стремлении контролировать ситуацию, а также выработке в организациях большого числа инструкций и правил, регламентирующих поведение работников. При этом может проявляться нетерпимость к инновациям, нестандартным решениям, непривычным формам поведения, не вписывающимся в установленные рамки.
Последний критерий по Г. Хофстеде отражает, по-видимому, все еще преобладающую культурно-историческую традицию российского общества, определяющую социальную роль женщины преимущественно как хранительницы домашнего очага, воспитательницы детей и внуков и пр. Главная социальная роль – роль опоры, защитника, главы, принимающего важные решения, отдается мужчине.
Применение зарубежного опыта управления при подготовке менеджеров будет успешным только в случае его модификации к российскому менталитету. В этом случае, использование зарубежного опыта в сфере управления будет являться достаточно эффективным средством решения экономических и социальных проблем.
Поиск и нахождение путей дальнейшего развития важнейшей для жизнедеятельности человека отрасли – отрасли жилищно-коммунальных услуг с учетом потребностей и интересов всех участников экономических отношений являются приоритетными задачами при подготовке специалистов в сфере ЖКК университетами строительного профиля. Современные образовательные системы, основанные на инновационных методах и содержании обучения, удовлетворяют потребность отрасли в современных специалистах городского хозяйства. Тесное взаимодействие образовательных учреждений и предприятий ЖКХ даст нужное направление и импульс процессам изменений в сфере ЖКХ и будет способствовать повышению качества кадрового потенциала и значительному синергетическому эффекту в данной отрасли.